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首页 >> 新闻中心 >>加深了解贸易摩擦热点问题,提高应对能力

为完善贸易摩擦预警机制建设,提高对外贸易预警示范点和企业应对美国贸易摩擦案件的意识和能力,进一步推进全省公平贸易工作的开展,7月23日浙江省商务厅在衢州举办对美贸易摩擦应对培训班,暨 2014年浙江省对外贸易预警示范点法律服务月活动启动仪式。浙江省商务厅韩杰副厅长、衢州市人民政府朱建华副市长出席并致辞,省商务厅公平贸易局韩洪祥局长主持会议,各市商务局(外经贸局)分管领导和部门负责人以及全省112个对外贸易预警示范点负责人参加培训。
省商务厅韩杰副厅长作了重要讲话,他说:目前中美贸易摩擦不断,针对中国的反补贴、反倾销调查案件较往年有明显增多,浙江近年来成为了对美贸易摩擦案件的高发区,浙江省涉及的对外贸易摩擦案件占到全国总案件的70%,金额占总案值的25%,其中涉美案件166起,占总案件21.5%,在这严峻的贸易摩擦形势下,帮助企业运用法律手段有效维护企业自身利益,整体上保证浙江出口产业的平稳健康发展,是省商务厅公平贸易工作中的一项重要工作。举办这次培训,一方面是使大家能进一步了解对美贸易救济程序及有关政策,提高国际贸易知识,增强防范贸易风险的能力,提升预警点和企业应对贸易摩擦案件的积极性和自信心;另一方面,是以此作为今年“法律服务月”活动的起点,切实提升企业的法律观念和意识,让法律成为企业产品出口贸易中保驾护航的有力武器,并不断夯实预警点这一平台基础、增进企业与法律服务间的互动交流。
此次培训省商务厅邀请了美国凯德律师事务所合伙人Frank先生和北京金城同达律师事务所的高级合伙人杨晨律师,分别对美国反补贴、反倾销调查的立法程序特点以及相关应对策略进行了介绍。
Frank先生,90年代曾担任美国商务部助理,参与多起美国反倾销案件调查,熟悉中美贸易运作规则,离职后曾多次代表中国企业对美反倾销案件进行应诉。
他说:其实美对华的反倾销措施早在50年代就以开始运用,而反补贴措施的实施则是近几年才开始。原因就在于90年代基于中国计划经济和当时美国对反倾销、反补贴实施的规则相对明确,美国没有启动对中国实施反补贴措施的条件,而今随着中美贸易出现的新形势以及美国提出“制造再回归”,造成美国政府对中国实施双反时给予了一些对中国不利的解释,更重要的是美对华反倾销措施实施多年以来,中国产品仍源源不断进入美国市场,中美贸易额在不断扩大,反倾销大棒并没有起到遏制中国经济发展的作用,于是美国政府才开始启动对中国实施反补贴调查措施,其决心是非常坚定的,因为就在美国联邦巡回法庭做出终载,判定美对外贸易措施不适用非市场经济国家,对华采取反补贴调查是违法的情况下,美国政府通过做美国国会的工作修改了法律,使得反补贴调查措施适用于非市场经济国家,让美国商务部可以继续依法对中国涉案企业开展反补贴调查。而美国反补贴税率因调查结果有可能只是1%,也有可能高达90%,而这都将给涉案产业的企业出口美国市场带来严重的后果,甚至部分企业就因此失去美国市场而走向破产。
那什么是美国反补贴调查,又该如何正确看待和应对呢,Frank先生介绍说:首先要弄明白什么是反补贴调查?
?在美国反补贴调查作为一种贸易措施,其主要目的是保护美国国家利益,是在美国法律基础上开展运行的,并不是由美国政府直接发起。反补贴调查是需要美国的某一个产业向美国商务部提出申请,要求调查在特定时期内中国生产被调查产品的制造商是否获得了非法或“可诉性”补贴,这种补贴涵盖了中国政府在土地、贷款等方面给某个产业或企业提供了优惠的补贴,美商务部调查后才决定是否立案,如果没有美国国内产业提出申请,美国政府一般不会发起调查。反补贴调查通常与反倾销调查申请会一同被提交到美国政府,所以申请一旦被美国政府立案通常就变成了“双反”调查。美国商务部和美国国际贸易委员会做为美国“双反”调查主要执行机构,在调查认定后,才会对进口商产品采取提高税率的措施。
?那什么是非法或“可诉性”补贴?
?这里需要指出不是所有的补贴都是可诉性的,就是说合理的补贴是非可诉性,是不会做为反补贴调查对象的,只有可诉性的补贴才会被美国商务部作为调查目标。可诉性关注于补贴是否仅限于特定企业或某一个二个产业,既反补贴调查目标为享受特定补贴的某一个企业或一个二个产业。可诉性补贴通常都具备以下四个组成部分:1.财政资助既资金转移或免除本应征收的付款(如:税收);2.政府机构既来自政府或其代理人,主要指中国政府的九大机构、乡镇村级党组织成员担任企业法人、董事或部门主管,都将被美国商务部认定为企业通过政府机构直接获得了优惠的补贴利益,从而构成可诉性补贴,除此之外,如企业从国有商业银行获得比同行业企业更低利率的贷款或某一产业从国有商业银行获得相比于其它产业更优惠的补贴,也将被美国商务部认定为是可诉性补贴;3.利益即接受者应从中获益,是指企业或某个产业获得可诉性补贴后在对美贸易中获得实际的利润,导致美国同行业受到了严重的冲击或出现生存危机,这是美国商务部是否启动反补贴调查的重要依据;4.专向既补贴必须限制于特定的企业或产业,如果补贴是面向全国所有产业,就不够成可诉性补贴,这也是抗辩时的重要点。如钢铁行业,国家在一个五年计划中提及了对钢铁产业的扶植,由于这种扶植政策只是针对钢铁行业,那么所涉及的各种补贴均被认为是可诉性的。可以说是不是可诉性补贴是启动反补贴调查的第一要素。
?目前美国对中国展开反补贴调查中的可诉性补贴范围主要涉及五大方面:1、向特定产业提供政策性贷款或国有企业的优惠性贷款;2、拨款;3、在一定的区域提供土地价格优惠;4.从国有企业处以低于市场价格的条件购买原材料;5.国家给予出口免税的产品。五大方面中以从国有企业处获得低价市场价格获得原材料为调查重点,也是占反补贴税率份额最大的一项。
??? 那么美国反补贴税率又是如何计算的呢?通常情况下是获益(即补贴总额)除以企业总销售额。例如:某一企业的产品在对美贸易中总销售额为100万美元,企业获得国有银行低于市场利率的优惠贷款为10万美元,那么反补贴税率就为10%。不同项目因行业特性存在差异在计算中会有轻微的变化。调查过程中美国商务部会要求政府和企业提供大量真实信息,从中确定存在具体的补贴项目以及补贴的额度。
之前提过,美国反补贴调查并不是美国政府直接发起的,而是有它一个特定程序的:1、提交申请书,即由美国的某一产业协会向美国商务部提交反补贴申请书,起诉中国生产商使用若干补贴项目;2、立案,美商务部在收到申请书后,会从中选取某几项补贴项目进行立案调查;3、选择应诉方,既美商务部会在中国被调查产业中选择2或3家生产商作为被调查产业的代表样本,这2或3家生产商同时也就被确定为中方的强制应诉企业,代表整个产业与美国商务部打反补贴调查案件;4、发布问卷,美国商务部会向被调查企业和中国政府部门发布反补贴调查问卷以确定被诉补贴项目的使用情况;5、后续补充问卷发放,美国商务部在详细了解第一次问卷信息后,会针对某些方面像企业和中国政府部门发布一份补充问卷,要求就已经提交的信息进行澄清和补充;6、初裁,通常是在立案后165天必须作出初载决定;7、核实,是初裁后美国商务部将进行实地核查以检验已经提交资料的完整性和准确性;8、陈辩,是相关方对于初载及相关事项的评论意见;9、终裁,通常是在立案后325天,美国商务部就考虑所有信息和意见后发布终载决定。需要指出,美国商务部开展反补贴调查时需要中国政府和企业提供准确、详细、一致的信息,并要求在规定的时间内提交信息,过一秒都将会被拒收,调查目标的消极应对或提供不实信息将会导致惩罚性高额反补贴税率的出现。
当美国商务部对反补贴案件作出终载后,往往会给几家强制应诉企业定出一个最低税率和一个最高税率,而涉案产业的其余企业将按平均税率增收,所以案件中强制应诉企业应诉结果的好坏将给整个产业带来直接的影响。
作为应对美国反倾销案件资深律师,参与并赢得过多起反倾销案子的杨晨律师,他建议要严格遵守相关调查程序和规则,规避、取巧只会带来更严厉的惩罚,强硬的应对美国双反调查是获取美国市场唯一的出路,回避调查、产业转移或祈盼美国人放我们一马都是天真的想法,只有比美国人更强硬,打赢美国官司,才能最终赢得美国市场。
?会议举行了2014年浙江省对外贸易预警示范点法律服务活动月启动仪式,浙江省商务厅韩杰副厅长向律师代表授予“浙江省对外贸易预警示范点法律服务月”旗帜。


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